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        全國城鎮老舊小區改造報告:總投資4萬億,照明改造市場需求潛力巨大

        2022年《政府工作報告》提出,再開工改造一批城鎮老舊小區。經匯總各地統計上報數據,2022年全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.1萬個,涉及840萬戶。


        作為一項重大民生工程,近年來老舊小區改造受到國家層面的重點關注,政府報告中多次提出要求加快老舊小區改造。全國各地也將老舊小區改造列為“民生實事”重點實施。而在老舊小區改造當中,照明改造成為改善居住環境,完善配套設施的重要舉措。且通過LED照明燈具替換傳統燈具,達到節能環保的效果,助推國家“雙碳”目標的實現。



        01
        老舊小區的國家政策

        自2015年中央城市工作會議上提出“要加快老舊小區改造”以來,國務院就老舊小區改造連續五年在《政府工作報告》(2018—2022)中作出重要部署。2020年國務院辦公廳發布了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發[2020]23號),對城鎮老舊小區改造工作提出了總體要求和基本原則,并明確了到“十四五”期末力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務的工作目標。

        2021年12月14日,住房和城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳印發的《關于進一步明確城鎮老舊小區改造工作要求的通知》提出,把牢底線要求,堅決把民生工程做成群眾滿意工程;聚焦難題攻堅,發揮城鎮老舊小區改造發展工程作用;完善督促指導工作機制等。

        2022年3月住房和城鄉建設部發布了《全國城鎮老舊小區改造統計調查制度》,全面掌握改造小區情況及服務設施的計劃和改造情況,為各級政府制定政策和宏觀管理提供依據。

        地方上,各省市均將老舊小區改造工作列為省政府重點工作和民生實事項目,并將老舊小區改造納入年度省政府對各市政府目標績效管理考核,落實各層工作責任。并出臺了省級細化政策推動老舊小區改造工作,包括實施意見、改造規劃、專項工作指導意見、技術導則和技術標準等。其中專項工作指導意見涉及電梯增設、專營單位配合、資金管理、審批流程優化、質量安全管理、物業管理服務、群眾參與等方面。不同城市在專項工作政策措施側重點有所不同,并進行了諸多探索與創新。

         老舊小區改造相關國家政策/會議主要內容 


        02
        老舊小區的改造情況

        據住建部定額司統計,2000年前我國老舊居住小區約達16萬個,相關居民超4200萬戶。由于建成年代較早,老舊小區通常存在環境質量差、建筑功能不完善、公共活動空間和配套基礎設施不足等問題。而老舊小區改造不僅能夠提高人們生活質量,還能建立和諧社區和提高城市良好形象,也成為國家改善居民生活條件的重要民生舉措和推動城市開發建設的重要項目。

        數據顯示,2019年至2020年,全國累計新開工改造城鎮老舊小區達5.9萬個,惠及1088萬戶居民。2021年《政府工作報告》提出,全面推進城鎮老舊小區改造,全國新開工改造城鎮老舊小區5.56萬個,惠及居民965萬戶。

        2022年全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.1萬個,涉及840萬戶。截止2022年7月,全國新開工改造城鎮老舊小區4.43萬個,惠及734萬戶,按小區數計占年度目標任務的86.6%。目前開工進展排名靠前的地區為山東、河北、湖北,改造項目全部開工。其中,山東、河北、湖北的小區改造項目全部開工。福建、天津和西藏則進展緩慢,開工率分別為60.3%、51.4%和35.5%。



        從全國計劃新開工改造城鎮老舊小區的數量來看,排在前三位的是四川、山東和河南,數量為5400個、3889個和3787個。從改造數量和開工率來看,四川、湖南和河南改造潛力較大,是照明企業需要重點關注的區域。

        03
        照明改造的機遇和前景

        在城鎮老舊小區當中,照明是廣泛存在問題。主要存在以下幾個問題:一是老舊小區基礎設施配套不完善,在某些重點區域缺少照明設備(如路燈),存在較大安全隱患;二是部分照明設備年久失修,光衰嚴重,比較昏暗;三是燈具應用的是鈉燈、金鹵燈等耗能較高的燈具,耗電量大;四是不少照明設備被樹木的枝葉遮擋,影響照明效果。

        因此,城鎮老舊小區照明改造的部分主要包括建筑內公共區域照明及應急照明的更換及加裝,戶外公共照明路燈及景觀照明燈具的加裝及更換,老舊燈具更換為高效節能的LED燈具會成為新一輪改造的重點。

        照明改造市場有多大?以河北定州為例,2018年以來,定州市強力推進老舊小區改造,累計投入1.7億元,完成112個老舊小區的改造任務,惠及居民1.2萬余戶,安裝路燈524個,更換公共部位照明燈具2974盞。以一個小區更換燈具26盞,加裝路燈5盞的平均數來算,2022年全年改造5萬個小區,將需要130萬盞燈具,25萬盞路燈,這將是一個巨大的存量市場。

        值得關注的是,部分小區安裝了智能照明設備,如感應燈具,還首次加入了智慧燈桿的試點,不僅可以實現照明的目的,還可以節省能源,解決了眾多民生問題。

        在常州市的改造方案中智慧燈桿上確定了免費公共WIFI、一鍵求助、手機充電、廣播發布、井蓋狀態檢測等功能。免費公共WIFI可以使小區居民在戶外也可以免費上網,增加生活便利性;一鍵求助直接連接社區,可以使老年居民的請求及時得到響應;手機充電使人們在小區內休憩、健身、活動時隨時可以給設備充電;廣播發布功能可以結合社區疫情防控等實際需求進行全小區范圍廣播,提高信息發布效率,減少社區管理的人力成本;井蓋狀態監測功能可以對井蓋的狀態的進行實時監測,及時消除安全隱患,助力智慧小區的建設。

        在浙江紹興城鎮老舊小區改造方案中,在路燈燈體加載了節能LED模塊、智能控制模塊、新能源汽車充電模塊、監控模塊、環境信息監測模塊、城市公共信息發布模塊及便民充電接口,同時配備智慧路燈APP,可實現路燈遠程控制、汽車充電預約及在線支付、圖像監測與識別、環境信息查詢等。
        在湖北省,對于大型老舊小區存在的網絡弱覆蓋問題,湖北移動積極創新,將基站嵌入智慧燈桿,在解決網絡覆蓋問題的同時,智慧燈桿自帶LED、廣播功能,為居民生活帶來便利,受到廣泛認可。
        從改造內容看,我國老舊小區改造內容分為三大類:以小區公共部位改造為主的基礎類,利好家居照明、應急照明及LED路燈板塊;以環境及配套設施改造為主的完善類,相關利好景觀照明、節能照明改造板塊;以社區服務供給改造為主的提升類,相關利好智慧照明、智慧燈桿領域。



        城鎮老舊小區改造既是民生工程也是發展工程,蘊藏著巨大的“錢景”。據各地初步摸查,目前全國需改造的城鎮老舊小區達17萬個,涉及居民上億人。此前,國務院參事仇保興曾提到了一個數字:初步估算老舊社區改造的總投資額可高達4萬億。如改造期為五年,每年可新增投資約8000億元以上,將間接帶動居民戶內改造、裝飾裝修、家電更新等多個行業發展,對穩定投資增長有著重要支撐作用。



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